שימו לב למסמך הרצ"ב, מסמך מזעזע, זוהי ההונאה הגדולה, תראו איך תפרו לנו את התיק, ומי תפר לנו אותו, תראו את השקרים ותזדעזעו, כל "החברות" שלנו השתתפו באמבוש הזה.

המסמך הזה צריך להיות המוצא של המאבק שלנו.

משה אברג'יל

מדינת ישראל
סמל*******


הועדה הבין-משרדית
לטיפול בבעיית
"האלימות במשפחה"
דו"ח מספר 1
בנושא "אלימות נגד נשים במשפחה"
נובמבר, ‏1998

תוכן עניינים

הקדמה עמ' 3
1. מבוא עמ' 3
1.1 חברי הועדה עמ' 5
1.2 היקף התופעה וריכוז נתונים עמ' 7
1.3 הנחות יסוד לגבי תופעת האלימות כלפי נשים עמ' 8
1.4 הנחות יסוד לגבי ההתערבות עמ' 11
1.5 מטרות התגובה החברתית עמ' 13
2. סיכום המלצות הועדה עמ' 14
2.1 המלצות בנושא שיתוף פעולה, תיאום והפנייה ברמה המקומית עמ' 15
2.2 המלצות בנושא חקיקה עמ' 16
2.3 המלצות בנושא איסוף והצלבת מידע עמ' 19
2.4 המלצות בנושא הכשרת אנשי מקצוע עמ' 23
2.5 המלצות בנושא פרוייקטים חדשניים ומניעה עמ' 25
2.6 המלצות בנושא מגזרים מיוחדים עמ' 28
2.7 המלצות בנושא הערכת מסוכנות ופתרונות הגנה במצבי סיכון גבוה עמ' 32
2.8 המלצות בנושא אחזקת נשק צבאי ואזרחי עמ' 34
3. דו"חות ועדות המשנה עמ' 35
3.1 דו"ח הועדה בנושא שיתוף פעולה, תיאום והפנייה ברמה המקומית עמ' 36
3.2 דו"ח הועדה בנושא חקיקה עמ' 42
3.3 דו"ח הועדה בנושא איסוף והצלבת מידע עמ' 47
3.4 דו"ח הועדה בנושא הכשרת אנשי מקצוע עמ' 59
3.5 דו"ח הועדה בנושא פרוייקטים חדשניים ומניעה עמ' 74
3.6 דו"ח הועדה בנושא מגזרים מיוחדים עמ' 85
3.7 דו"ח הועדה בנושא הערכת מסוכנות ופתרונות הגנה במצבי סיכון גבוה עמ' 94
3.8 דו"ח הועדה בנושא אחזקת נשק צבאי ואזרחי עמ' 114
הקדמה

הועדה הבין משרדית לטיפול בבעיית האלימות במשפחה הוקמה בהחלטת ממשלה שהתקבלה בפברואר 1998. החלטה זו הביאה לידי ביטוי את החשיבות הרבה שמייחסת הממשלה להתמודדות היסודית והמערכתית עם התופעה הקשה, הכואבת ורחבת ההיקף של אלימות בתוך המשפחה. זו הפעם הראשונה שמתקבלת החלטה ברמת ממשלה להקים פורום קבוע שיעסוק בנושא, פורום אשר כולל את כל משרדי הממשלה הנוגעים בדבר ואת כל הגופים העוסקים בתחום בשטח, פורום שיתמודד בצורה מתמשכת עם סוגיות עקרוניות ומעשיות של מדיניות הטיפול בתופעה. זו הפעם הראשונה שמתגבשת בצורה ממוסדת ומובנת הצהרה סביב מדיניות התגובה החברתית הרצויה, וזו הפעם הראשונה שנעשה ניסיון מקיף לבחון בצורה רחבה וביקורתית את מערכת יחסי הגומלין, דרכי שיתוף הפעולה וההסדרים הקיימים והנדרשים בין הגורמים השונים המתערבים בתחום.

הועדה הבין משרדית התחילה את עבודתה לאחר תקופה של כ - 10 שנים בהן נעשו מהלכים חשובים ביותר בתחום זה. נקודת המפנה העיקרית שהתרחשה בהקשר של התגובה החברתית לתופעה במדינת ישראל היתה דו"ח הועדה ל"מדיניות החקירה, התביעה והמשפט" בראשותה של המשנה ליועץ המשפטי לממשלה, עו"ד יהודית קרפ, שהתפרסם בשמת 1989. בעקבות דו"ח זה בוצעו שינויים מרחיקי לכת בכל אחד מהמשרדים והגופים העוסקים בנושא. ההישג העיקרי של ועדת קרפ היה חקיקת החוק למניעת אלימות במשפחה בשנת 1991, חקיקה שבעקבותיה נדרשו המשרדים השונים לפתח מסגרות, שירותים, ידע, כוח אדם ייחודי, הנחיות, תקנות והסדרים להתמודדות עם התופעה.

בכל השנים האחרונות ברור היה לקובעי המדיניות, מעצביה ומבצעיה כי על מנת להתערב בצורה יעילה בהיבטים השונים של הטיפול בתופעה (הגנה, טיפול, מניעה, ענישה וכו') נדרשת פעולה מערכתית מורכבת, ונדרשת התמודדות בו זמנית של מספר גופים ומספר אנשי מקצוע מתחומים שונים. הבנה זו היתה בעיקרה תיאורתית שכן, למעט יוזמות מקומיות בודדות לא נעשה הרבה בהקשר לראייה המערכתית והבין משרדית.
כיום, כמעט 10 שנים מאוחר יותר, לאחר שנוצר בכל משרד ובכל ארגון מערך התערבות שלם, אנו נדרשים לשאלת התיאום, שיתוף הפעולה וההסדרים הבין משרדיים וזו אחת המטרות העיקריות של פעולת הועדה הבין משרדית.

הועדה, שפעלה הן כמליאה כללית והן באמצעות ועדות משנה לדיון וניתוח בנושאים ספציפיים, ביססה את המלצותיה על שורה ארוכה של הנחות יסוד הן לגבי התופעה והן לגבי ההתערבות למניעתה והפסקתה. הנחות היסוד מובאות בצורה מפורטת בדו"ח אלא שחשוב להדגיש כי הבסיס לעבודת הועדה התמקד ברעיון שאלימות ושימוש בכוח לא לגיטימי, באופן כללי ובתוך המשפחה בפרט, הנם הפרה ופגיעה בוטה בזכויות יסוד של פרטים. זכויות, שאף עוגנו בחקיקת יסוד, עם חקיקת חוק יסוד: כבוד האדם וחירותו. לכן, ביססה הועדה את עבודתה על גישה של חובתה ואחריותה של המדינה כלפי אזרחיה ולא על גישה הומניטרית או וולונטרית של הגנה על קורבנות.

אני מבקש להודות ולבטא הערכה רבה ליושבי ראש ועדות המשנה, לחברי הועדה, למשתתפים בדיונים ולצוות הטכני על תרומתם המקצועית, רגישותם האישית, מסירותם האין סופית ודאגתם הכנה למשפחות וליחידים הסובלים מאלימות במשפחה בישראל. אני מבקש לאחל לכל אלה המשך עבודה מקצועי, יעיל ונמרץ לפחות כמו שהיה עד כה.

יגאל בן שלום - יו"ר
מנכ"ל משרד העבודה והרווחה